大秦：墓中讲课，始皇挖地道偷听 第126节

在大秦开国以后。

【上计考课制度】的内容开始变得越加详细。

包括但不限于户籍财政、治狱惩盗、宗室名籍、边戍状况、地理行政、劝课农桑等方面！

上计程序也发展成了郡县上计、丞相受计、御史核计、皇帝主计！

同时。

又分为冬课、秋课两类。

每年郡县秋季上计，朝廷岁末课郡，岁首会课评定殿最，予以升降赏罚。

一般以迁、降、转、徙、出入、迁补六种方式作为赏罚方式。

殿最卓异，则以诏嘉、迁官、赐爵、赠秩、赏金为赏。

以训斥、降爵、贬职、治罪为罚！

始皇嬴政在秋冬季节从早忙到晚，其中有不少时间都在处理官吏审核诸事。

毫无疑问。

这显然是可以从制度层面，去降低嬴政的爆肝时间的。

“夫子是想直接废除自募属官制度嘛？这恐怕会非常难……”

扶苏对于朝堂制度了解的并没有很深。

可他无比清楚的是……

自募属官制度从朝堂到地方，所有高官都在沿用。

在这种情况下。

哪怕是他的父皇嬴政，也无法一帛诏命把自募属官制度给彻底废除。

不然很长一段时间，国家行政制度都会处于混乱状态。

“难确实是难了点，所以得由上至下的改革，就从左右相开始！”

尹尚认为大秦的左右相实在是权力巨大，必须得进行拆分！

首先左右相的保举、举荐的权力需要限制，而自募属官的权力则必须废除。

“当左右相不能再自募属官，那么王绾和李斯就得主要通过保举和举荐，去填补空缺。”

尹尚想了想，道：“若是按照正常流程，往往王绾和李斯亲自保举和举荐之人，可以直接呈交于皇帝处进行预览批复，嬴政也不可能做到一一核查，基本上都会立即照准，只有等到以后出事了，才会追溯保举与举荐之人，进行惩戒。”

“而地方上的很多郡县官员，他们负责保举与举荐之人，通常情况下都是由王绾和李斯进行核准，便算通过。”

“这就会造成左右相实际把控了官员之任免，同时地方高官只要完成了政绩目标，那他们就可以在当地……无所顾忌！”

……

在尹尚看来。

自募属官制度，有些过于放大了地方官的权力！

现在的大秦郡官分为郡守、郡丞、郡尉，分掌行政、司法、军事……

除了下辖的部分职位是需要保举和举荐的之外，其余都可以由郡守、郡丞和郡尉自行招募属官。

那在当地行政层面，郡守绝对是可以做到一手遮天的！

包括郡丞与郡尉在各自的司法与军事层面，也都是一样的。

至于更下面一层的县官就更加不用说了！

县太爷！

一县之长！

皇权不下乡，那么县令就是妥妥的百里之侯！

“当然，彻底废除自募属官制度，肯定也有着诸多坏处的。”

尹尚轻叹道：“比如某个敌对的派系，在对方派系的当地官位上安插一个自己人，各种掣肘搞党争！”

“以及没有了自募属官，郡守、县令的政令下达执行，就会出现打折扣的问题。”

“但还是那句话，两害相较取其轻，我们宁愿地方政令施行的慢一些，九州三十六郡的整体政绩下滑一些，也要保证地方官不可太过于一手遮天……还有对于相权的限制与打压，乃不可阻挡的大趋势！”

……

身为穿越者的尹尚非常清楚。

从青史的轨迹来看，宰辅被一步步的削弱，直至废除！

春秋战国君王与宰执【丞相】会面，往往宰执先行臣礼，而君王也要进行还礼，以彰显贤君之风范。

由此可见。

宰执【丞相】的权力之高。

等到始皇嬴政一统天下以后，丞相被一分为二，名义上被削弱了许多，实际上的权力依旧很大。

汉朝则是抬高了尚书台的权力，进而打压遏制了相权。

等到唐朝的时候，三省六部制度已经趋于完善，宰相又称中书令，后再称同中书门下平章事……在名义上一步步削弱。

直至明朝，出现了内阁制度，丞相被正式废除。

大清的是军机处。

“夫子之苦心，皆为九州万民，晚辈敬佩。”

扶苏开始领会尹公第二步庙堂改制的本质逻辑！

八个字总结！

约束地方！

限制宰辅……乃至于三公九卿！

而施行的方法就是从官员任免权着手，先废除自募属官制度，再……

扶苏知晓尹公一定还有后手，但他却并不敢大胆的去推测。

尹尚笑笑道：“小儒生，大胆发表你的意见，说错了老夫顶多就是罚你多抄几部书简，有什么好怕的？”

“是，夫子。”

扶苏其实并非是害怕，他对尹公更多的是敬畏。

没办法。

尹尚虽然十分接地气，但偶尔显露出的漠然神色，仍旧让小儒生心里直突突。

“晚辈认为没有了自募属官制度以后，保举和举荐就会成为主流荐官制度！”

扶苏想了想，道：“那么就肯定要设立一个较为全面且相对公平的荐官制度！以保证大秦十数万官僚的整体素质！”

“不错！”

尹尚点了点头，补充道：“荐官制度老夫认为应当推行：察举制，对应在御史大夫之下设立察举台，总揽核查官员之任免诸事……最后是限制相权，开办内阁，并给予议事之权！”

内阁！

终究还是被尹尚正式提了出来！

他相信，始皇嬴政一定会非常喜欢内阁制度！

…….

第一百章 尹公的无情之道！！

“察举台，并为御史大夫之属，内阁……”

扶苏依旧十分精准的找到了三个关键词。

他首先疑惑道：“夫子，若把察举台划归为御史大夫的下辖部门，好像仅是单纯削弱了左右相，却转而抬高了御史大夫……同属三公，似乎……”

从结果来看，弱左右相，强御史大夫。

此消彼长。

按起葫芦起了瓢。

似乎毫无意义。

尤其丞相之位分属左右，御史大夫却是一人执掌。

如此一来。

左右相确实失去了直~接性的官员任免权。

但御史大夫却可以独掌察举台，进而把控全国的官僚人事任免……扶苏表示他这就有些看不太明白尹公的操-作了。

“小儒生，据老夫所知，大秦现在的御史大夫名为冯去疾！”

尹尚若有所思的道：“关中冯家，乃当今关中贵族派系中首屈一指的士族豪门。尤其冯去疾在朝中还有个兄弟冯劫，两人一文一武，对右相王绾的关中贵族派系之首的位置，极具威胁。”

扶苏闻言瞬间恍然大悟：“夫子是想抬老二，压老大……”

尹尚的庙堂改制，肯定得兼顾大秦朝堂上的多方势力！

诚然！

始皇嬴政的威望堪称的上空前绝后。

但嬴政因为要善待功臣勋贵，很多事情其实并不能做的太难看。

国尉屠雎等人那是携天意倒逼王权，形同谋逆，不得不杀！

对于左相李斯和右相王绾……

九州刚刚一统。

皇帝反手就要剥夺左右相的官员任免之权，还有三公九卿与地方大员自募属官的权力！

那么这就代表着……

始皇嬴政几乎站在了整个官僚系统的对立面！

此等局面，哪怕是嬴政也会感到十分棘手。